“吉祥码”法制宣传
四平市法学会会员、吉林公捷律师事务所 贺新
为做好重点公共场所新冠肺炎疫情防控，进一步提升疫情防控精准性，加强疫情溯源和监测，更好地保障广大人民群众的生命安全和身体健康，2020年3月13日，吉林省新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组办公室发布了《关于在重点公共场所启动“人人有码 码上行动”健康信息码管理通告》，依据我国《传染病防治法》《突发事件应对法》等相关法律法规，决定在商业经营场所、文化旅游场所、政务服务大厅等重点公共场所启动“人人有码、码上行动”健康信息码管理。在“吉事办”小程序中，推出“吉祥码”。
什么是吉祥码？
吉林“吉祥码”是以吉事办统一身份认证的实名数据为基础，结合防疫大数据信息比对校验后生成的个人专属二维码。根据系统排查出的个人健康指数差异，吉祥码分为绿码、黄码、橙码、红码四种颜色。
绿码、黄码、橙码、红码有什么区别？
绿色：为经国家政务服务平台防疫数据核验无异常的健康状态；黄色：经国家政务服务平台防疫数据核验无异常，但现场测温异常的健康状态，橙色：经国家政务服务平台防疫数据核验为确诊和疑似病例密切接触人员的健康状态；红色：经国家政务服务平台防疫数据核验为确诊和疑似病例的健康状态。
吉祥码颜色与出行的关系？
绿码可以自由通行，入吉人员依照防疫期间相关规定隔离后可自由通行；黄码若体温恢复正常，经扫码员测温正常后，可正常出行；橙码和红码按照防疫有关规定进行隔离。
红码、黄码、橙码如何才能变成绿码？
对持有黄码的人员，在自报或扫码测温中体温超过37.3，若体温恢复正常，可由任意扫码员扫码上传体温信息，身份码会更新为绿色；对持有橙码的人员，根据国家数据对比，可能是密切接触人员或疑似人员，如果没有症状且在国家数据库内无异常记录，国家系统会自动为您更新数据，您的身份码会自动转化成绿码；对持有红码的人员，根据国家数据对比，您是确诊或疑似病例，依照国家管控规则实施管控和调整码的颜色。
吉祥码在哪些场合会用到？
根据通告要求，通过“吉祥码”对重点公共场所进行信息管理的范围包括但不限于：各级政务服务大厅、大型商场（购物中心、百货店）、封闭式收费公园（含动物园）、超市、农贸市场、宾馆、饭店、汽车经销企业、公共图书馆、博物馆、文化馆（站）、美术馆、互联网上网服务经营场所、娱乐场所、演出经营单位、A级旅游景区、A级乡村旅游经营单位、工业旅游示范点、星级温泉旅游企业、C级自驾车旅居车营地、旅行社等人员流动性大、聚集性强的公共场所，各级疫情防控领导小组（指挥部）结合实际确定本辖区重点公共场所范围。
因此，吉祥码可作为出入各级各类机关企事业单位，各级政务大厅（服务中心）和各类分厅，机场（含候机厅、到达厅）、车站（含火车、城市轨道交通、长途客运候车室和出站口）、省际交通卡口、农贸市场、商场、超市、店铺、医院、学校、银行、公共停车场、居民小区等公共场所和乘坐城市轨道交通客车、长途客车、公交、出租车、各类网约车等公共交通工具的重要电子凭证。
重点公共场所如何实行“吉祥码”扫码管理？
全省重点公共场所的管理者或营业者可以向所在地有关部门申请开通扫码员权限，组织本场所扫码工作人员熟练掌握相关流程和规范，并使用“码上行动”APP对进入场所人员实行扫码管理。同时，在公共场所进出口明显部位张贴“吉事办”小程序码，引导群众提前注册“吉事办”小程序，获取“吉祥码”，以方便防疫期间在各类公共场所使用。为确保相关信息追溯质量，避免人员拥塞，进入政务服务大厅、商业经营场所和文化旅游场所人员，进入门店前应出示个人“吉祥码”，绿色信息码且测温正常后扫码登记方可通行。人流较大的商业经营场所可将扫码登记由入口分散至楼层或独立经营区域，以实现精准追溯。所有进入“人人有码、码上行动”管控范围的人员须配合扫码。各类政务服务大厅、商业经营场所、文化旅游场所工作人员须持绿码上岗。扫码采集数据用于疫情防控工作。
拒不使用吉祥码，会有什么法律后果？
对拒不配合者，各类公共场所的管理者或营业者有权拒绝其进入。对强行进入、扰乱公共场所秩序或造成严重后果的，公安部门将依法追究相关法律责任。
吉祥码有什么特殊之处？
“吉祥码”与其他众多的“码”一个本质的区别主要有三点：一是对接国家政务服务平台，可以获取全国各省人员健康信息，实现数据跨省互通。二是与吉林省政务服务一体化平台对接，实现个人健康信息与政务服务相统一。三是推动与公安、医保等系统对接，强化社会综合治理功能。利用大数据分析及先进加密算法技术，确保公民信息安全，推动与公安、医保等系统对接，实现“多码合一”“数为所有”“数为我用”，从而有效提升社会治理水平。
如何使用吉祥码？
居民可在微信小程序内搜索“吉事办”，在小程序内通过手机验证码进行验证，填写姓名和身份证号码进行网上实名认证。该认证方式已与公安系统对接，可检验身份真实有效。在完成个人实名注册并成功登录后，点击小程序首页“查看吉祥码”，即可获取本人“吉祥码”。吉林本地人和外地人员均可使用“吉祥码”， “吉祥码”不仅是健康码，更是个人统一身份认证的标识，注册获取“吉祥码”将可以享受网上办事、数字政府、外出通行等便捷服务。对于不具备申领和使用“吉祥码”条件的老人、儿童、残障人士、外籍人士可参照无码人员进行管理，按原有方式进行测温登记通行。
个人信息是否会有安全问题？
吉祥码的数据传输，已采用安全加密措施（SSL和非对称的加密算法）。数据存储，所有数据以加密方式存储。 显示数据，敏感数据后台一律脱敏显示。 系统安全，采用认证授权控制。 数据追溯，通过实时监控及预警溯源数据流向，确保百姓数据安全。
吉祥码对企业和个人是否收费？
吉祥码是全省人员流动信息登记备案的身份码，在疫情期间可以更快捷方便地进行人员信息登记和体温报送，是省财政全额投资建设的，供全省企业、公共服务机构和个人免费使用。对有人员流动管理需求的企业、政府机关和公共服务机构，可以依流程申请使用“吉林省人员流动登记备案综合管理平台”，对本领域人员流动信息进行智能化快捷登记管理，所有这些都是政府“买单”。
吉祥码还有哪些用途？
“数字吉林”建设领导小组办公室推出的“吉祥码”，是当前疫情期间的“健康码”，可以方便群众出行和企业复产复工，未来将作为网上办事、享受数字政府服务、便捷外出通行等活动的个人“身份码”。
下一步，吉林省政数局还将会同公安、人社、卫健、医保等部门开展“多码合一”工作，推动个人身份、社保、医保、电子健康等各类行业码的对接整合，不断扩展“吉祥码”的应用场景，助推“吉祥码”在社会治理、政务服务、公共服务等领域释放更大效能。希望广大市民积极扫码、码上行动，享受便捷、高效的公共服务，营造健康、平安的公共环境。
